李新鄉 名譽教授

國立嘉義大學教育系所

 

臺灣將於2025年成為超高齡社會，如何迎接高齡人口比例的新高峰，使國家持續前行是社會共同努力方向。高齡教育是除醫療照護外，促進高齡者健康自主的重要途徑，透過前端的教育促進健康將有效降低後端的照護成本，故擬定創新有效的高齡教育政策乃為必要。然臺灣高齡化時程過快，無法如歐美有較長時間探索及規劃適合本國之高齡教育政策，參究與臺灣地理人文相近的國家發展情形為可行之道。

本文是研究者以臺灣、日本及韓國為研究對象，透過深度訪談、比較研究及焦點團體座談等方法，對其高齡教育政策進行探究，從而所歸結之高齡教育未來發展趨勢與因應策略，限於篇幅，僅將之整合簡述如下:

一、各國高齡政策由後端照護模式，走向積極自主取向的前端教育

無論是臺、日、韓，因應人口結構轉變，高齡教育發展由休閒安老走向積極的教育辦理，從福利中辦教育，再從教育中辦學習為世界趨勢，未來高齡教育的發展將由傳統教育模式走向高齡者自主模式，然如前述，臺、日或韓政府單位，在制定高齡教育相關政策時，對高齡教育重要性的認知不足，缺乏前瞻，使得目前高齡相關政策上仍多停留於第四年齡的安養照顧，而非第三年齡健康年限的延長。

二、培育正向對老人態度，聚焦世代共融，創建可讓高齡者展現回饋社會的舞台，塑造社會對高齡者的正向態度

世代共融、無年齡歧視社會根基，是持續涵養高齡教育的沃土。高齡社會發展挑戰之一，即為青年世代仇老氛圍漸起，其主因包括媒體對高齡社會報導負面較多，如財稅、醫療等負擔，而政府政策宣導上亦常提及統計數字，再者大眾對高齡者衰弱刻板印象及老化迷思仍存，因此，對於老年期及高齡者存在著恐懼及負擔等思慮。

社會對高齡者能量的忽略與刻板印象影響著政府政策重於後端照護的投資，而非前端教育的預防與促進健康，因此，未來高齡教育政策規劃應思考如何為高齡者創建展現舞台與開發潛能，使其有貢獻機會，建立活力形象，與世代共攜，裨益高齡社會和諧發展。

三、建構跨部討論小組，提升高齡教育辦理績效

我國高齡教育之推動若以公部門來看，最主要推動單位在教育部為終身教育司轄下之家庭及高齡教育科，主管職務為高齡教育相關法規及樂齡教育如樂齡大學、樂齡學習中心、自主學習團體及高齡教育專業人員培訓等相關事項。 而在衛生福利部，則為社會及家庭署轄下老人福利組掌管老人福利之教育宣導 及研究發展，如長青學苑、老人文康中心等。兩部推展高齡教育雖所持觀點有 所差異，但在課程、活動辦理上卻多有雷同，造成市場瓜分及資源重複等問題。

因此，以行政院高度，成立跨部的討論小組，定期會議溝通、整合資源、討論 彼此推動之教育方案與活動有其必要，教育與福利並非相悖，而是可以相輔相 成以達最大實施績效，避免資源浪費，亦可集思廣益於現有課程外之創新方案 推動，發展多元高齡教育辦理模式。

四、將代間教育規劃為未來發展主軸，以利世代連結及和諧社會之展現

終身教育政策架構雖強調人生全程，涵括了社會各體系所有正規與非正規教育的連結，且高齡人口持續攀升，現多趨向高齡人力提升及應用以紓解青年勞動力短缺問題；於少子化上則以優質精緻人力素質方向前行，兩者非背馳，而可相輔，在家庭結構變化下，代間教育、世代共融的方向將是未來各階段教育共同朝向的目標。

因此，教育部在高齡教育規劃應將代間教育納入主要發展範疇，包括融入世代溝通課程、情感促進活動、祖孫共學及教養課程等混齡學習方案，以利世代間的連結及和諧社會的發展。

五、鼓勵公、私立機構及民間組織、企業投入辦理

高齡社會挑戰無人可置身其外，終身學習已成必然適應變遷方法。臺灣目前除中央推動樂齡學習體系及長青學習系統之外，民間組織投入有限，而且企業組織投入付之闕如。若欲使高齡教育永續性的發展，則鼓勵公、私立機構及民間組織和企業體共同投入，乃是十分重要之舉。

唯欲吸引企業團體或營利組織投入高齡教育辦理，教育部應制定相關制度以穩定私部門投入，如減稅、表揚等措施，使企業組織願投入豐厚多元資源，發展特色或創新的高齡教育模式，以為高齡教育注入新活水動力，蓬勃發展。

結語:

在現今全球高齡化的衝擊下，一個社會是否能給予高齡者公平參與的機會將是決定一個國家未來發展競爭力的重要關鍵之一，高齡化帶來的不僅僅是挑戰，也是發展的新契機，同時亦代表著文明的成就。未來冀望政府在高齡教育政策之導引上，能持續落實老人教育政策白皮書各項策略的推動，建構完整高齡教育體系，包括高齡者本身生、心理及社會促進參與、法規執行、經費挹注、專業制度、課程學習、世代融合等行動方案，以實現無年齡歧視、世代和諧共處之美好高齡社會願景。

附記: 進一步詳細論述請見: 李新鄉、胡小玫(2020/05)。我國高齡教育政策的回顧與展望。臺灣教育研究期刊，1（3），149-175。